国内外如此趋同的煤化工项目投资超概算现象，其原因到底是什么呢？业内专家从4个方面做了深入分析。

一是项目“姓公”导致花钱大手大脚。纵观全球大型煤化工项目，尤其投资巨大且具有示范意义的煤基多联产项目，项目建设与运营基本都有政府的参与或干预。比如荷兰的比赫纳姆(Buggenum)、西班牙的普尔托努(Puertollano)、德国的吕嫩(Lünen)，以及日本的勿来(Nakoso)等数个整体煤气化联合循环发电系统项目，政府均给予了资金支助和政策倾斜；美国印地安纳州的沃巴什河(Wabash)、佛罗里达州的波尔克(Polk)两个整体煤气化联合循环发电系统项目，则分别得到美国能源部2.19亿美元和1.48亿美元的直接补助。

国内大型煤化工，尤其示范项目的建设更不缺少政府的身影——无论已经建成投产的整体煤气化联合循环发电系统、甲醇制烯烃、煤制油、煤制乙二醇、煤制气、煤气油综合利用示范项目，还是正在建设的其他大型现代煤化工项目，其投资主体90%以上是地方国有企业或央企。这些项目能否上马的审核权不仅在国家相关部门手中，一些项目或园区的规划、设计甚至都由政府部门或“红顶中介”编制，其中的“公家”特色十分明显。

“由于政府部门参与或干预，影响了作为投资主体的企业对项目的科学决策和对项目前景的准确判断。一些项目还被赋予了振兴地方经济、保证国家能源安全的使命，受到国有资金大力支持。项目资金来得容易，投资主体不明，责任界定不清，项目建设者自然不会像花自个儿钱一样精打细算，而是普遍追求‘高大上’，最终导致项目投资超概算。”一位不愿具名的工程管理人员说。

二是现行项目审批管理制度反作用的结果。渭化集团常务副总经理尹润生透露，项目建设的一般流程为：项目建议书(或可研报告)→初步设计→施工图设计→项目实施→竣工验收，上述不同阶段依次对应项目投资估算、概算、预算、结算和决算。根据项目投资管理的有关规定，后一阶段的投资金额一般不应超过前一阶段的10%，且结算不得超过预算。在这种情况下，要确保项目投资最终不超概算，就应尽可能拔高投资估算。

但实际情况正好相反。由于大型现代煤化工项目的审批权掌握在政府手中，甚至一度上收到国家某些部门。而项目主管部门审核项目能否立项的一个重要数据就是产出/投入比。为获得较高的产出/投入比，确保项目顺利获得路条或核准，项目业主在编制可研报告时，都会尽可能粉饰项目美好前景，最大限度地压缩项目投资估算，甚至有意隐瞒或减少必须的安全环保及相关配套投资。待项目获批后，再增加相关设施，使实际投资额大幅增加。

三是因为煤化工项目建设周期长、不确定因素多。陕煤化集团常务副总经理尤西蒂说，一方面，投资几十上百亿元的大型现代煤化工项目，工艺流程长、占地面积大、水资源需求大、对环境影响的评价更为周密和严格，而土地、水资源、环评的获批或获取又牵涉方方面面、颇费周折、旷日持久，增加了项目按期实施的不确定性。加之不少项目是首个示范项目，建设与试生产期无经验可供借鉴，只能摸着石头过河，经常出现边施工安装、边修改设计方案，或投料试车后忽然发现设计、设备、工艺布局有问题需停下来消漏补缺甚至推倒重来的现象，导致项目无法按期投产达标，竣工验收不断延后，各项费用增加，项目总投资额远超概算。

另一方面，煤化工政策及市场的不断变化，使得建设项目的内容发生了变化。比如蒲城清洁能源公司年产180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目，最初规划投资80亿元，建设100万吨/年二甲醚。后根据国家政策及产品市场情况，调整为甲醇制烯烃。陕化公司原计划建设年产60万吨甲醇、30万吨合成氨、52万吨尿素，后根据市场变化改为建设(含技改扩能)年产60万吨合成氨、95万吨尿素、10万吨1,4-丁二醇及四氢呋喃……如此建设内容发生变更，自然会引发投资额调整。加之在漫长的项目启动与建设过程中，恰遇国家出台更加严格的安全环保法规，企业随即新增了能满足新法规要求的安全环保及配套设施，最终导致投资超概算。

除以上原因外，选择的技术路径与项目本身不匹配、工程设计与技术装备达不到相关标准与应用要求，以及对项目所在地资源环境尤其水资源及环境容量没有很好地评估都会造成项目建设周期长，或建成后无法顺利投产达产达效，同样会大幅增加银行贷款，导致投资超概算。