上海市质量技术监督局自实行省以下垂直管理后，伴随着特种设备和食品生产两大安全监管工作的划入，职能不断延伸。面对压力和挑战，各地质监局在监管模式方面进行了探索创新，在乡镇、街道设立派出机构便是源于这一背景。

上海市奉贤区质量技术监督局按照“工作重心下移，监督管理和服务前移，变事后监督为事前服务”的工作思路，于2006年5月，在上海率先开展质监派出机构的试点工作。质监派出机构设立后，以特种设备和食品质量安全为重点，以质量、标准、计量等为工作基础，融监管和服务于一体，开展了富有成效的监管和服务工作。在计量方面，借助基层派出机构，及时缓解了计量监管力量不足的问题，使得抽样式监管变成全覆盖式监管；另一方面，通过计量工作实践，进一步挖掘了派出机构的工作潜力，有力推动了这一试点工作的健康发展。

一、派出机构概况

上海市奉贤区面积700余平方公里，常住人口50多万，设有8个镇、5个开发区。质监所设在每个镇，并就近覆盖开发区。各质监所由行政执法、技术检验、协管员等5～6人组成。质监所的日常工作以巡查企业为主，在巡查中调查摸底、开展检查，并在现场为企业提供法规和技术指导，服务上门。

二、派出机构在计量方面的工作探索

1.全面参与民生计量，提高覆盖面和影响力

一是科所联动，强化集贸市场、超市监管。首先，有了质监所的参与，集贸市场监管力量显著增强，适当缓解了基层执法力量薄弱的矛盾。例如，有了质监所的参与，2007年奉贤区集贸市场专项检查在增加两家的情况下，以往需要1个月时间的检查工作比往年提前1周完成，共计检查电子秤2310台。又如，质监所成立后，区局计量科、执法科联合质监所全面出击，对全区小型超市(便利店)、路边熟食店、餐饮店等“老大难”进行重点检查，检查单位115家，检查计量器具224件，派出机构在检查中充当了主力军。

二是落实专项工作，迅捷而准确。在落实各类专项工作中，借助派出机构这一基层网络，按照科室部署指导、质监所组织落实的模式，任务完成更加迅捷，并且工作更加扎实。例如，在2007年电子汽车衡专项整治过程中，奉贤区质监局通过计量科组织、派出机构摸底，两周内统计出在用汽车衡115台，比区计量所掌握的数量增加了20台，接下来通过派出机构的上门督促、检查，使上述汽车衡受检合格率显著提高。此外，在重点用能单位的能源计量检查、农资类定量包装商品的摸底调查中，派出机构更是发挥了不可替代的作用。

三是发挥宣传阵地的作用，在“关注民生、计量惠民”专项行动中发挥积极作用。派出机构成立后，在“3.15消费者权益日”、“5.20世界计量日”和“质量月”等重要宣传时期，与镇、开发区各部门积极联动，深入社区、学校，摆摊设点，扩大了质监影响，树立了质监形象。在“关注民生、计量惠民”主题行动中，区局计量科、派出机构充分联动，以设摊宣传加服务的形式展开，在全区8个镇的居民社区进行眼镜“三免”、血压计“双免”、免费测量血压、作弊秤演示等宣传服务。

2.积极深入企业，提高了质监服务水平

一是以检定、检测为抓手，提高服务水平。质监所无论是在日常巡查还是走访企业过程中，对于企业的计量管理都会直接监管或提出指导。对于企业生产、检验用计量器具，会对其检定、校准以及台账等情况进行查验，督促企业保证计量器具的量值可靠、检验有效。对于新办企业或企业扩建等，积极帮助企业联系计量检定机构进行技术服务，方便企业。

二是科所联合，许可证企业监管无缝连接。对于计量器具许可证生产企业，奉贤区质监局以往采取的是严格发证程序、定期巡查的监管方式。但鉴于科室2～3人的人员状况，在承担了大量民生计量监管工作后，经常不能按计划巡查企业，一方面对企业的监管有所弱化，另一方面也淡化了与企业的联系。有了派出机构后，在许可证现场考核时，质监所工作人员作为观察员参加，后续的巡查监管也由计量科与质监所联合进行，甚至质监所在日常巡查时，都能够兼顾计量许可证方面的监管，提高了监管效率，减少了重复检查企业现象，企业普遍叫好。

三是多管齐下，以计量合格确认推动企业发展。中小企业计量检测保证能力评定在提高企业计量管理水平、节能降耗方面作用突出。以往仅仅靠计量科推动，点上容易突破，但在面上却难以大量推动。基层质监所深入挖掘各辖区内基础好、后劲足或管理先进的企业“苗子”，在名牌培育、各种许可证申请、能源检查以及日常巡查中积极宣贯，指导、扶持大量企业开展中小企业计量合格确认。仅2007年奉贤区就有22家新企业成功申报计量检测保证能力评定，17家企业成功复评。

3.发挥网络作用，是基层与区局的桥梁

一是摸清了家底，掌握了企业信息。经过两年的运作，各质监所都掌握了辖区内生产型企业、甚至是注册型企业的基本信息，包括负责人信息、设备情况、产品工艺情况、技术人员、规模产值等。此外，与企业负责人、技术人员都建立了密切的工作联系(见图1)。

二是建立了基层质监网络，确保“耳聪目明”。各质监所在融入各镇、开发区工作氛围后，与地方各职能部门、村、街道(居委)等建立了良好的工作关系，各村(居委)安全信息员队伍为我所用，使质监所紧紧抓住基层政府脉搏，在落实区局各项工作中“耳聪目明”，效率成倍提高，且不留死角。

三是扎根基层，甘当企业、群众的投诉点和咨询点。质监所巡查企业、走访村(居委)及现场宣传时向广大企业和居民公布办公地点和联系方式，一方面接受群众监督，另一方面甘当企业、群众的投诉点和咨询点，只要老百姓有需要，质监所就会认真倾听，在职权范围内全力解决。根据粗略统计，目前区局有1/3的计量投诉来自质监所。

三、分析讨论

1.派出机构在基层作用明显

一是贴近企业，监管和服务更有深度。质监派出机构每天都深入企业一线，融监管和服务于一身，一方面能即时发现企业的违规行为，即时矫正；另一方面，能了解企业的实际情况和需要，向企业提供必要的指导和帮助，化解难题，扶优扶强。

二是巡查暗访，监管和服务更具广度。质监派出机构在基层发挥了桥梁和纽带作用，都不同程度地融入了当地政府(开发区)的工作氛围，密切了与基层各部门的关系，并掌握了安监队——村委会——信息员这一信息网络，还积累了大量企业信息，使得区局乃至上级质监部门的各项政策和工作得以更好地贯彻落实。有了质监所这一基层工作平台，既避免了不同条线多头执法，也变抽样式管理为全覆盖式管理，提升了工作的完整性和有效性。

三是开拓领域，更好地为新农村建设服务。有了派出机构——质监所这个平台，质监部门在为建设新农村、新郊区服务的过程中，有了更多的切入点。将质监服务和投诉的窗口设到了田间，百姓维护自身权利更加方便。

2.派出机构在计量监管服务中的瓶颈

派出机构试点工作取得了一些成绩和经验，但也面临着一定的困难和阻力，甚至遇到了一些发展瓶颈。一方面，业务领域不断扩大，工作量大面广，各项资源日见紧张；另一方面，质监所人员素质参差不齐，多项业务同时开展，需不断加大业务培训力度。

四、小结

经过四年多的试点建设，镇级派出机构这股新生力量茁壮成长，在基层举了旗、扎了根，得到了地方政府、企业和群众的认同，更是极大地促进了区质监局的工作。派出机构在计量监管和服务中进行了卓有成效的探索，取得了一些经验，但也存在许多瓶颈和不足。为了使派出机构更好更快地发展，为了使派出机构在计量监管和服务中发挥更为积极、有效的作用，应在全国范围内总结基层派出机构工作经验，针对瓶颈，研究对策，探索建立行之有效的长效工作机制。