结合多年来对计量器具制造企业的监管实践，北京市顺义区质监局对如何进一步督促企业全面落实质量安全主体责任，不断强化企业质量诚信意识，更好地保障计量器具产品的质量稳定，进行了深入思考。

一、基本情况

截至2014年5月，顺义区共有计量器具制造企业13家，按注册地划分，注册地在顺义区域的有9家，注册地在其他区县而生产地在顺义区域的有4家。按照发证机关划分，由北京市质监局发证的5家，由顺义区质监局发证的5家，由其他注册地发证的3家。按照北京市质监局计量风险管理办公室下发的计量器具风险评估分类，5家属于高风险管理，8家属于中风险管理。

为确保监管工作有的放矢，提高执法的有效性，顺义区质监局每年都会对计量器具制造企业的基本信息进行核实。核实工作分为资料审查和现场检查两部分:一是要求企业对照《制造计量器具许可证考核规范》的内容进行自查，重点核查生产计量器具是否符合法制性要求；梳理产品执行标准、检查标准是否涵盖了产品的型号规格、企业是否按标准组织生产等内容；二是集中一段时间，对计量器具制造企业逐一实地走访，对企业生产过程和质量状况进行核查及产品抽查，督促企业加强质量关键控制点的监管。2010年至2013年，共检查计量器具制造企业58家次，查处违法行为7起。

二、存在问题和原因分析

1.制造计量器具许可证已经到期，未申请延期还继续生产

这种情况产生的原因有两点:首先企业本身对许可证的管理不到位，企业负责人未把许可证管理放在重要位置，管理人员未提前申报导致证书到期前未取得新的许可证，但是又存在侥幸心理违规生产；其次有的本身对许可证的认识不到位，认为许可证本身可有可无，并未给企业带来直接经济效益，相反取证程序又严格，所以就不取了。

2.产品名称与取得的制造计量器具许可证中批准的名称不符

企业为了追求产品销量，取得经济效益，产品名称与许可证上批准的不同。虽然可能是同一产品，而忽视了在《制造、修理计量器具许可监督管理办法》中“制造计量器具许可只对经批准的计量器具名称有效”的规定。部分企业甚至会因为追求效益和订单，而对计量器具产品本身的性能和外观作改变，导致产品与最初取得型式批准时的样机完全不同。

3.计量器具产品超出了许可证批准范围

这种情况反映两个问题:一是企业取得了该产品的型式，却不想生产，就未申请许可。但是企业接到大的订单中涉及该产品，企业未增项许可便进行生产，导致超范围生产；二是企业在市场竞争和利益驱动下，擅自扩大计量器具许可和型式批准的范围生产，严重违反了《计量法》的规定。

三、进一步强化监管的建议

1.严格落实企业的主体责任

一是进一步明晰企业的质量责任，完善企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法人或主要负责人为质量第一责任人，对质量安全负首要责任，企业质量主管人员对质量安全负直接责任。二是提高企业质量管理水平，大力推广先进的质量管理理念和科学的质量管理方法，督促企业健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验和计量检测。三是强化执法监督，采取日常监督检查和突击性专项检查相结合的方式，加大对生产领域违法行为的处罚力度，督促企业规范生产行为。

2.严格取证环节并加强证后监管

一方面要严把取证关，按照《制造、修理计量器具许可监督管理办法》，严格申请资料的审查，确保申请单位递交的资料符合要求、完整齐全、内容一致；同时配合考核组做好现场审核，依据《制造计量器具许可证考核规范》和《许可证考核生产设施必备条件》，对企业必须具备的与所制造计量器具相适应的生产设施、出厂检定条件、技术文件、技术人员状况、管理制度等进行严格考核，并经严格审核后颁发《制造计量器具许可证》。另一方面，实行证后定期监督检查、随机抽查、到期复查和企业年度自查制度，加强对计量器具制造企业的监督巡查，组织技术专家对取证企业进行监督检查或不定期随机抽查，对于在检查过程中发现的生产必备条件达不到要求或产品质量存在问题的企业，帮助其查找问题原因，制定整改措施，限期整改，确保计量器具产品质量稳定并持续改进。

3.实施信用等级制度并适度公开

一是建立企业质量信息档案，内容包括企业基础信息、生产企业产品信息以及近5年来企业获取资质、获得奖励等良好行为信息、违法行为和产品不合格信息等。二是依据顺义区质监局在日常巡查、监督抽查等工作中获得的企业质量安全信息，对计量器具制造企业开展质量信用评价，并依据评价结果对企业实施扶持、奖励、惩处等工作。三是加大信息公开力度，充分利用区局网站平台以及各类媒体，按照政府信息公开的要求，及时向社会公布制造计量器具行政许可等监管情况，提高许可监管工作透明度，同时公布监督检查情况，曝光严重违法违规的企业，形成有效的社会监督。

4.宣教并举提升监管质量

一是监管与服务并举，在对违法企业进行行政处罚的同时督促企业进行整改，并积极帮助指导企业完善企业计量管理和许可工作，提高企业的计量管理水平，从而提高计量器具产品质量水平。二是大力宣传相关的法律法规，特别是《计量法》、《制造、修理计量器具许可监督管理办法》等，使企业认识到什么是计量违法行为、违法行为该如何处罚，从而使其加强计量法制意识、自律意识，达到守法经营的效果。三是充分发挥各种媒体的监督作用，广泛宣传《计量法》等相关法律法规，增进全社会对制造计量器具许可证管理和证后监管工作的了解和支持，努力营造良好的社会氛围。