在日益激烈的国际市场竞争中，国内外制剂企业销量差距逐渐扩大。农药制剂作为农药销售前的最后生产环节，具有技术含量高、产业集约化程度高、产品附加值高等特点。世界先正达、拜耳、杜邦、巴斯夫、孟山都、陶氏益农等6大跨国公司稳定发展并不是靠大吨位的原药，而是靠做更好的制剂产品，抢占终端市场。经过长期的发展和积累，6大跨国公司在终端市场上占有了绝大部分份额，而我国中小企业由于缺少技术、资金、品牌支撑，只能在边缘地带徘徊，已经面临岌岌可危。

在5月底于云南召开的中国农药工业协会第九届四次理事会上，原药与制剂出口退税倒挂、导致制剂出口政策受阻的现象，受到与会者的普遍关注。与会专家强烈建议，国家应该在政策上向对环境影响小、附加值高的出口制剂倾斜。

据了解，2015年年初，中国对农药出口退税政策进行了调整，其中481个农药原药品种出口退税上调至13%，而制剂出口退税率依然为5%。

中国农药工业协会孙叔宝会长指出，农药原药是农药生产的初级产品，生产过程会造成一定的环境污染，而制剂生产相对简单，对环境影响小，附加值比原药高很多，但是，原药的出口退税率通常为9%，制剂出口退税率仅为5%，原药与制剂出口退税倒挂影响了生产企业向高端产业链延伸的积极性，与鼓励农药企业发展的政策相背离。然而令人意外的是，2014年12月31日，财政部发布的《关于调整部分产品出口退税率的通知》，将481个农药原药出口退税率从9%提高至13%，此举虽然能够适度抵消内外部环境对中国农药出口的负面影响，从一定程度提升中国出口产品的性价比，但同时又拉大了原药与制剂的退税差距。

李晓刚教授强调，原药与制剂出口退税之间高达8%的“剪刀差”令业内人士不可理解，本该受到有效控制的原药出口，得到了高额出口退税的政策扶持，而本应得到鼓励的制剂出口，却得到极不公平的出口待遇，极不利于引导中国农药工业健康、创新、可持续发展。

中国农药工业协会咨询部主任齐武也曾表示，农药制剂与原药出口退税率倒挂，加剧我国企业市场恶性竞争，造成我国企业受制于国外企业，发展后继无力。由于国外农药生产企业数量少，我国农药企业为争夺客户而加剧恶性竞争，造成我国经常在许多国家受到反倾销调查，不利于我国在国际舞台上树立自己的形象，阻碍了行业的健康发展。

湖南省农药工业协会代表企业呼吁，国家有关部门应该制定积极政策，改变我国农药制剂与原药出口退税率倒挂现象。希望在国家政策的引导下，企业创造自主品牌，让中国成为成品制剂的出口大国。为此，该协会建议国家将农药制剂出口退税提高到13%，甚至更高。