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先进国家的应急救援体系发展历程

发布时间:2015-08-22 00:00 作者:中国标准物质网 阅读量:604

随着化学工业的不断发展壮大,国际上各类化学事故不断发牛,所造成的人员伤亡与财产损失不断加剧。为减少化学事故及其所造成的损失,化学事故应急救援体系应运而生。

(1) 1976年以前是化学事故应急救援体系的第一阶段,称作酝酿阶段。

(2) 1976-1986年为第二阶段,各国政府开始关注化学品的管理,颁布了一系列法令来加强对化学品的管理,可称作起步阶段。

(3) 1986-2000年为第三阶段。这一期间,由于国际上化学事故频发,尤其是1984年印度的博帕尔甲基异氰酸醋储罐泄漏的严重后果,引起各国的广泛重视;在各国政府、化学危险品生产商、运输商和经营商,以及各类提供产品和信息服务的中介组织积极参与下,化学事故应急救援体系逐步完善。这一阶段可称作完善期。,

一个国家的应急管理能力关系到整个社会的安全和稳定。一些西方发达国家已建有从政府、军队、媒体到民间组织等多层次的、完备的突发事故处理机制。

在西方发达国家,对突发事故应急机制的研究即所谓的对危机管理的研究已经达到了量化的水平,建立了多种以数学计算为基础的危机处理模型和仿真系统,危机管理已走向制度化。西方发达国家通过惨痛教训普遍认识到:各种应急机制的有效运转最终都要靠民众的积极参与来实现,社区与民众是配合政府完成救灾减灾计划中一个不可缺少的重要组成部分。

美国于1979年就成立了联邦紧急事务管理署,作为联邦政府处置紧急事故的最高管理机构,直接对总统负责。各州、市、县也都设有相应机构,形成了纵向垂直协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和社会资源充分共享、指挥协调高效、组织机构完善的全国范围的应急救援网络系统。例如,芝加哥市政府正是由于报警号码统一,指挥体制合理顺畅,管理、监督到位,就敢于对市民承诺:接警后3分钟赶到事故现场。

联合国环境规划署于1988年提出了“APELL计划”,“APELL”是“Aware-ness and Preparedness for Emergency at Local Level',的缩写,即“地区级紧急事故意识和准备”。该计划针对发达国家和发展中国家发生的那些对环境及地方社区产生副作用的事故,旨在提高公众对恶性环境污染事故的了解和认识,帮助地区做好准备,以应对工业事故造成的环境紧急事件,组织制定应急计划,确保地区内人民的生命健康,减少财产损失,保护生态环境。

从1992年以来,美国国际发展局对外灾害援助办公室已经向世界环境中心提供资助,通过“地方事故缓解与预防”计划实施APELL项目,来帮助解决一些第三世界国家高风险城市中环境和人为的灾害与紧急状况。

美国联邦应急管理局担负着应对各种事关国土安全的突发事故与灾害的重任,应急管理涉及从预防到减灾、准备与应对、重建与修复等各个紧密相连的环节;在每个环环相扣的过程中,FEMA都要提供有效的应急措施,并保证应急链条的协调运转。

日本的危性管理体制是以内阁首相为最高指挥官,由内阁官方来负责总体协调、联络,通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策,由警察厅、防卫厅、保安厅、消防厅等省厅、部门根据具体情况相互配合,建立组织体系。在这一体系中,根据危机种类的不同,启动的危机管理部门也不尽相同。内阁官方在危机管理体制中的主要职能是尽早获取情报,将其向相关部门传达,召集各省厅建立相应的应对机制,并对各省厅制定的政策进行综合调整,同时实施可行的宣传措施,以消除国民的恐惧和不安。此外,及时制定“防灾基本计划”、“地区防灾计划”,并推动其实施;在发生重大事故时制
定紧急措施计划,并推进实施等。

另外,大多数发达国家,如美国、日本、英国、瑞典、澳大利亚等国家,在城市安全保障、防灾减灾法规中都明确规定了城市安全保障、防灾减灾的地位和作用,并就城市气象、地震;火灾重大意外事故以及公共安全制定了完善的法律法规。这些都很值得我们借鉴。

目前,化学事故应急救援体系正向全球一体化(GHS)发展。随着GHS的实施,化学品安全标签、技术说明书等将形成新的国际标准。该标准虽非强制性,但与世界贸易组织(WTO)相结合后,将自动成为世界上普遍采用的国际标准。2001年底,联合国GHS分委员会已正式成立,暂时与联合国危险货物运输专家分委员会并列。发展趋势是二者将会走向统一,在联合国经济合作与发展委员会(OECD)下设一个统一的分委员会,其职责将与WTO挂钩,成为协调危险化学品在生产、使用、储存和运输过程中的鉴别、分类和评价,以及标识和标签的GHS的体系和运行机制。

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