政府危险化学品事故应急预案的编制过程可分为下面5个步骤：成立预案编制小组；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。

（一）成立预案编制小组

编制政府危险化学品事故应急救援预案是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的。因此，应急预案的成功编制需要政府各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险品直接相关的各方进行合作。成立预案编制小组是将政府各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为政府应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。

预案编制小组的成员一般应包括：政府首长或其代表，应急管理部门，下属行政区的行政负责人，消防、公安、一化工、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门，技术专家，广播、电视等新闻媒体，法律顾问，有关企业，以及上级政府或应急机构代表等。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。

（二）危险分析和应急能力评估

1．危险源辨识与分析

危险源辨识与分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险源辨识与分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。

危险源辨识与分析包括危险源辨识、脆弱性分析和风险分析。

(1) 危险源辨识危险源辨识的目的是要将政府辖区中可能存在的危险化学品的重大危险源识别出来，作为下一步危险分析的对象。危险源辨识应分析本地区的地理、气象等自然条件，工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大危险化学品事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大危险化学品事故。危险源辨识还应符合国家有关法律法规和标准的要求。

政府可依据重大危险源的分类及各大类重大危险源各自的特性，有层次的进行危险化学品的重大危险源识别。从可操作性出发，以重大危险源所处的场所或设备、设施对危险化学品重大危险源进行分类；再按相似相容性原则将重大危险源分为以下三大类。

1) 易燃、易爆、有毒物质的储罐区（储罐）。

2）易燃、易爆、有毒物质的库区（库）。

3）具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所。

危险化学品危险源辨识应明确以下内容：

1) 危险化学品工厂（尤其是重大危险源）的位置和运输路线；

2) 伴随危险化学品的泄漏而最有可能发生的危险（如火灾、爆炸和中毒）；

3) 城市内或经过城市进行运输的危险化学品的类型和数量；

4）其他可能的重大事故隐患，如大坝、桥梁等；

5) 可能的自然灾害，以及地理、气象等自然环境的变化和异常情况。

由上可见，危险化学品的重大危险源是政府应急预案所应关注的重点。

(2）脆弱性分析脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险化学品事故，哪些地方容易受到破坏。

(3）风险评价风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估事故或灾害发生时，对城市造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最坏的情况进行分析。风险分析可以提供以下信息：

1) 发生事故和环境异常（如洪涝）的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；

2) 对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；

3) 对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；

4）对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。

2．应急能力评估

依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估、包括政府应急资源的评估和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。

（三）编制应急预案

应急预案的编制必须基于政府危险化学品重大危险源的分析结果，政府应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。

预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑：①合理组织，应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息；②连续性，保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当；③一致性，保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容；④兼容性，应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。
政府危险化学品事故应急救援预案可按以下内容进行编制。

1. 总则

(1) 目的为有效实施危险化学品重、特大事故的应急救援，最大限度减少危险化学品重、特大事故造成的人员伤亡和经济损失，依据国家有关法律法规，结合辖区实际，特制订本预案。

(2）指导思想坚持以人为本，通过建立统一指挥、综合有力、灵活适用、科学高效的事故紧急救援体系，进一步增强辖区危险化学品重、特大事故的紧急救援处置能力，确保有效组织实施危险化学品重、特大事故的应急救援，维护公众的安全利益。

(3）工作原则危险化学品重特大事故的应急救援坚持安全第一、依法规范、资源共享、属地为主、科学决策、分工负责、快速高效的原则。

(4) 编制依据包括：《中华人民共和国安全生产法》；其余略。

2. 危险化学品基本情况及事故分析预测

从危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处理等多个环节说明危险化学品的分布、种类、从业人员、危害范围（事故中心区域、事故波及区域、受影响区域）、事故类别（泄漏、火灾、爆炸等）及后果。

3．应急响应分级

根据政府辖区内危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围，确定应急响应分级。原则上分一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（II级）、特别严重（I级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

4．危险化学品事故应急救援组织及职责

(1) 建立政府危险化学品事故应急救援指挥部政府危险化学品事故应急救援指挥部负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。

政府危险化学品事故应急救援指挥部组成部门如下：总指挥，主管安全生产工作的行政首长；副总指挥，政府主管安全生产工作的副秘书长、安全生产监督管理部门、公安部门主要负责人。

成员单位如下：政府办公室、安全生产监督管理部门、公安部门、公安消防部门、公安交通管理部门、卫生部门、交通部门、质量技术监督部门、环境保护部门、气象部门、发展和改革委员会、市政公用部门、供电部门、电信部门、监察部门、宣传部、防化部队。

(2) 政府应急救援指挥部职责政府应急救援指挥部负责指挥、协调重特大危险化学品事故应急救援工作，负责组织政府辖区重特大危险化学品事故应急救援演练，并监督检查各部门、各系统及下一级政府应急演练工作。危险化学品重特大事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场应急救援。

(3) 应急救援指挥部各成员单位职责各职责详见如下所述。

1) 政府办公室。接收有关部门上报的危险化学品事故报告；请示总指挥启动应急救援预案扩通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向上一级政府报告事故和抢险救援进展情况；落实上一级政府有关应急救援的决策。

2) 安监部门。负责危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查下一级政府、各危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织应急救援演练；负责建立应急救援专家组，开展应急救援咨询服务工作；负责危险化学品事故的调查处理。

3) 公安部门。治安，负责现场保卫警戒、预防和制止各种破坏活动，维护现场及周围地区治安秩序，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸，协助危险区范围内的人员疏散。交管，负责应急救援范围内交通管制，救援道路交通的通畅，确保救援装备顺利到达救援现场。消防，负责抢险堵漏、消除危险源和污染源的洗消去污。

4) 卫生部门。负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员一专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗装备和急救药品；负责事故现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。

5) 环保部门。负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责测定事故现场及厂界外的危害区域、危害程度并提出对策和措施，负责对危险化学品事故造成的危害跟踪监测、监测处置，指导对现场遗留危险物质的处置，直至符合国家环保标准；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

6) 气象部门。负责制定应急气象服务预案。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

7) 发改部门。负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险装备和物资的调配。

8) 市政部门。负责制定应急救援供水及公共交通保障预案并组织实施。

9) 交通部门。负责制定运输抢险预案。落实抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

10）电信部门。负责制定应急救援通讯保障预案并组织实施。

11）质监部门。负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

12）供电公司。负责制定应急救援供电保障预案并组织实施。

13) 辖区政府。负责疏散人员及人员的生活保障；向公众的宣传和告知。

14）专家组。确定危害区和影响区的可能范围和程度，对抢险方案进行可行性分析并提出意见。辖区政府也应建立应急救援机构并明确其职责。

5．应急响应

政府应急指挥部办公室接到危险化学品事故报告后，应科学、准确的判定危险化学事故级别和影响程度，分级启动相应级别的应急预案及程序。具体的应急响应程序。

(1）接警与报告生产、使用、储存、运输危险化学品的企业，一旦发生危险化学品事故后，必须迅速采取控制措施，同时立即报告当地负责危险化学品安全监督综合管理工作的部门和公安、环境保护、质检等部门及所在辖区政府，各部门和所在辖区有关人员要立即赶赴事故现场。有关部门应按相关规定履行报告危险化学品事故的职责。

报告危险化学品事故的内容主要有：①事故发生的时间、地点、准确位置；②事故表现形式（爆炸、火灾、泄漏等）；③人员伤亡情况；④事故现场情况和可能造成的严重后果；⑤已经采取的应急措施和拟采取的应急措施；⑥事故报告人。辖区政府接到事故报告，确认已发生二级紧急情况时，立即按照本辖区的危险化学品事故应急救援预案，做好指挥、领导工作。辖区政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，按照当地应急救援预案要求组织实施救援。
辖区政府对危险化学品事故不能很快得到有效控制，确认已发生三级紧急情况时，立即向上一级政府办公室报告，请求上一级政府危险化学品应急救援指挥部给予支援。应急救援指挥部按照上一级政府危险化学品事故应急救援预案，做好指挥和救援工作。

(2）指挥与控制启动政府危险化学品事故应急救援预案后，由应急救援指挥部通知成员单位有关领导，迅速到位并进入指挥状态。

应急救援指挥部应立即派出现场总指挥，与接警后赶赴现场的人员会合，并明确现场总指挥的职责。

政府危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况，应成立以下救援专业组。

1) 危险源控制组。由公安消防部门负责。负责现场抢险作业，及时控制危险源。负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由公安消防部门和质监部门组成，人员由消防专业队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。

2) 卫生救援组。由卫生部门负责。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由卫生部门急救中心或指定的具有相应能力的医院组成。

3) 安全疏散组。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由公安部门、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。

4) 安全警戒组。公安部门负责。负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由公安交管部门、治安等部门组成。

5) 物资供应组。由发改部门负责。负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。该组由发改部门、交通部门等部门组成。

6) 环境监测组。该组由环保部门负责。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织监督实施。该组由环境监测机构组成。

7) 专家组。由安监部门负责。负责对应急救援方案和安全措施进行可行性分析并提出建议，为现场指挥救援工作提供技术咨询。、该组由安监部门、质监部门、院校及企业的有关专家组成。重大抢救抢险技术方案，由现场总指挥征询事故单位领导和专家组意见，报政府应急救援指挥部。政府应急救援指挥部批准后由现场总指挥组织实施。

(3) 警报与通告发生危险化学品事故后，由辖区政府应急救援指挥部，决定何时及如何向事故区域内的公众发出警报。在发出警报的同时，，应进行紧急通告，传递紧急事故的有关重要信息，如危险化学品的危害、自我保护措施、如何实施疏散、疏散路线和庇护所等。

(4）通讯在危险化学品事故应急救援预案的附件中应列出所有参与应急救援单位及负责人的联系电话。特殊情况下，现场需要使用移动电话或者便携式无线通讯设备时，由政府危险化学品应急救援指挥部负责。

(5）状态监测与评估状态监测与评估分别由环保部门、卫生部门负责。

发生危险化学品事故后，由环保部门、卫生部门携带监测仪器，对事故现场周围危险化学品的影响进行动态监测，为事故的抢险、公众的就地防护和疏散、应急人员的安全、人群的返回等提供决策依据。

(6）警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，由公安部门负责在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序。

(7) 人员疏散与安置当事故现场周围地区人群的生命受到威胁时，要考虑及时疏散人群到安全区域，以减少人员伤亡。是否需要疏散人员、疏散人员的数量、疏散的范围距离、疏散人员的安置等由应急救援指挥部根据事故的严重程度请示上一级政府后做出决定，由辖区政府负责组织实施。

为妥善照顾已疏散人群，辖区政府应负责为已疏散人群提供安全的临时安置场所，并保障其基本生活需求。

(8) 医疗与卫生服务现场中毒受伤人员的抢救与治疗由卫生部门负责。

危险化学品事故附近地区的医疗卫生机构和政府辖区重点医疗卫生急救中心等机构，应为急救人员和医疗人员提供相应的培训，保证他们能掌握正确的消毒和治疗方法，以及个人的防护措施。

(9）抢救与抢险危险化学品事故的现场集聚了大量的有毒有害物质，抢险堵漏、消除危险源和污染源的洗消去污等抢救与抢险工作由公安消防部门专业队伍负责，其他抢救人员必须在指定的区域进行救援，出现特别严重状态时商请当地驻军（包括防化兵）协助。

(l0）现场恢复与事故调查当事故现场危险源被排除或有效控制，危险化学品已对人群没有危害后，由政府应急救援指挥部宣布结束应急救援状态，应急救援队伍陆续撤离现场，同时要成立两个小组：事故调查小组和现场恢复小组。事故调查小组由安监部门、公安部门、工会、监察部门等部门组成；现场恢复小组由事故单位负责。

6．附则

(1) 预案的演练规定危险化学品应急预案的演练和训练的内容、范围、频次和组织等内容。

（2）预案的评审、发布和更新明确预案评气、发布和更新要求。

(3）预案实施和生效的时间列出预案实施和生效的具体时间。

7．支持附件

(1) 辖区危险化学品基本情况。

(2）危险化学品事故类别及处置措施。

(3) 危险化学品事故现场区域划分。

(4) 危险化学品事故应急救援指挥部通讯录等。

（四）应急预案的评审与发布

为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，危险化学品事故应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。应急预案经评审通过和批准后，按有关程序进行正式发布和备案。

（五）应急预案的实施

应急预案经批准发布后，应急预案的实施便成了政府应急管理工作的重要环节。应急预案的实施包括：开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训，落实和检查各个有关部门的职责、程序和资源准备，组织预案的演练，并定期评审和更新预案，使应急预案有机地融入到政府的公共安全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处。