《讨论稿》明确提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

“《讨论稿》明确了‘十三五’新能源上网标杆电价的调整方案，稳定了投资者的预期，避免了以往由于突然调整上网标杆电价引发的‘抢装’现象。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对21世纪经济报道指出，建议在下调上网标杆电价的同时，应同步推进解决“弃光弃风”问题和保证可再生能源补贴发放及时到位等改革。

此外，据了解，“十三五”风电和光伏发电的发展规模已经初步确定，到2020年装机规模分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦。

具体调价方案

《讨论稿》提出了陆上风电和光伏发电的标杆上网电价调整方案。

其中，陆上风电的标杆上网电价调整为：一类资源区价格从现行的0.49元/千瓦时，逐年下调为0.47元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.43元/千瓦时、0.41元/千瓦时、0.38元/千瓦时。

二类资源区价格从现行的0.52元/千瓦时，逐年下调为0.49元/千瓦时、0.47元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.43元/千瓦时、0.40元/千瓦时。

三类资源区价格从现行的0.56元/千瓦时，逐年下调为0.54元/千瓦时、0.52元/千瓦时、0.50元/千瓦时、0.48元/千瓦时、0.45元/千瓦时。

四类资源区价格从现行的0.61元/千瓦时，逐年下调为0.59元/千瓦时、0.58元/千瓦时、0.57元/千瓦时、0.56元/千瓦时、0.52元/千瓦时。

“之所以没有调整海上风电上网标杆电价，是因为现行价格偏低，已经影响了投资者的热情。”秦海岩分析。

资料显示，2017年以前(不含2017年)投运的非招标的近海风电项目上网电价为0.85元/千瓦时，潮间带风电项目上网电价为0.75元/千瓦时。

同时，《讨论稿》提出光伏发电标杆上网电价具体调整为：一类资源区价格从现行的0.9元/千瓦时，逐年下调为0.85元/千瓦时、0.82元/千瓦时、0.79元/千瓦时、0.76元/千瓦时和0.72元/千瓦时。