自2012年第二季度以来，煤炭市场消费需求一路下滑，煤炭价格持续走低，煤炭库存持续处于高位，企业主营业务收入和利润减少，货款拖欠增加、回款周期延长，亏损企业和亏损额增加，降低职工工资乃至拖欠工资已是普遍现象，煤炭企业陷入困境。业内普遍认为造成这种困局的主要原因是产能过剩，供过于求。

据国家能源局统计，截至2015年6月底，全国在产合法煤矿产能合计34.2亿吨。

发改委副主任连维良曾透露2015年全国煤矿总产能达57亿吨，其中正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.1亿吨，新建改扩建煤矿15亿吨；违法违规煤矿180处，产能8亿吨，有安全生产隐患的矿井225处，产能约3.5亿吨，超能力生产煤炭2.8亿吨，全国劣质煤产量约4亿吨。

经过“九五”时期的低谷后，2002年煤炭行业开始复苏，随着之后煤价的上涨，大量社会资本开始进入到煤矿建设中，煤炭新增产能快速增长，2011年达到峰值4.1亿吨，2012年开始回落，2014年大幅回落至2.95亿吨。中信建投预计未来三年，新增产能将进一步减少，预测15-17年年新增产能2.2、1.5、1亿吨。

面对这一情况，上至国家层面，下至煤矿企业均一致提出缩减煤炭产量，淘汰落后产能的举措。而且淘汰力度逐年加码，2017年有望迎来产能减少。

中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才介绍，“十二五”期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨；2015年全国淘汰落后煤矿1340处、落后产能约9000万吨。

国家能源局局长努尔·白克力12月29日在全国能源工作会议上透露的，以及有关部门就缓解煤炭企业困难，煤炭去产能征求意见均提出，从2016年开始，2年内暂停审批新建煤矿项目，用3年左右时间退出国有煤矿300处、淘汰产能3亿吨，关闭小煤矿4000处，淘汰落后产能4亿吨，分流人员100万人；煤炭产能每退出1吨，政府奖补150元(中央100元、地方50元)。

其中，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

煤炭工业协会副会长姜智敏近期也指出，国家将规划五年力争三年关闭淘汰涉及10亿吨产能的4900多处煤矿，其中包括1978以前建成现资源枯竭、部分关闭后重组、9万吨以下等煤矿。将全国煤矿控制在5000处左右。中信建投表示如国家继续加大对淘汰落后产能的监管力度，外加市场的自我调节，未来煤炭行业有望在2017年迎来产能净减少。

在控制产能的同时要提高煤炭产能集中度，因此煤矿企业兼并重组势在必行。

目前我国煤炭企业CR4(煤炭行业前四名份额集中度指标)为24%，CR8为34.7%，产能集中度过低。

2010年国家发改委发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见》，要求坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度。2012年国家能源局发布《煤炭工业发展"十二五"规划》，计划到2015年，煤炭调整布局和规范开发秩序取得明显成效，生产进一步向大基地、大集团集中，通过兼并重组将煤炭企业数量从11000家减少至4000家，并形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，使其煤炭产量占全国总产量提升到60%以上。

在经济增长放缓，经济结构和能源结构调整加快，全社会环保意识和政府环保力度加大的背景下，煤炭需求放缓是大势所趋，煤炭消费峰值也将提前到来。考虑到当前在产和在建煤炭产能众多，目前必须把提高煤炭生产的集中度作为重中之重来抓。

目前全国范围老看，国有地方和民营企业合计产能8.7亿吨，单矿产能不足30万吨，未来将是兼并重组和淘汰的重点。

开采20年及以上的老矿井因资源枯竭将成为退出的重点。全国已开采20年及以上的老旧煤矿产能9.6亿吨，占比37%，这些煤矿大多面临着资源枯竭、产量低、成本高等问题，未来将成为关闭退出的重点。预计老旧矿淘汰落后产能约6亿吨。

从在建煤矿产能来看，新建产能转投大型煤矿，中小煤矿着力改造或退出。统计在册的全国在建煤矿产能有2.7亿吨，90万吨以下的中小型煤矿仅占5.4%，现在投资主要转向大型或特大型煤矿；90万吨以下的中小型煤矿占改建扩建煤矿数量的72.6%。

在打非治违方面，2015年全国煤炭产量36.8亿吨，较在产合法产能多出2.66亿吨，从已经公布的数据来看，山西、内蒙古等其中6个省份合计超产5.16亿吨，将是未来治理的重点。