随着经济发展和社会进步，人民群众对食品安全有着更高的期待和需求，食品安全的重要性更加凸显。特别是湖南省湘西州因受经济和生活习俗制约，食品生产经营总量低、规模小、设备简陋，生产经营条件较差，生产经营方式和管理水平较为落后，城市食品生产经营单位分布点多、线长、面广，食品安全监管难度大，食品安全隐患尚未完全根除。为此，笔者就城市食品安全问题出行调研，总结如下。

当前城市食品监管工作存在的主要问题

食品安全问题是事关民生和社会稳定的大事。从全州来看，各级各部门认真履职、密切配合，食品安全监管工作成效明显，食品安全形势稳中向好，截至目前，全州未发生食源性、系统性、区域性食品安全事故。但就全州城镇而言，食品安全形势依然严峻，“三无”食品、过期食品尚未完全杜绝，特别是学校食堂、学校商店、校园周边小食品摊点、建筑工地小商店、城镇街道麻辣烫、铁板烧等夜市摊点存在食品安全隐患的可能性较大。

一是食品安全意识和维权意识有待进一步提升。当前，该州城市化程度在不断高，大量经营者和消费群体都集中在城镇，食品生产经营者来自城市下岗职工、进城务工农民等弱势群体居多，这类群体受教育程度偏低，缺乏食品生产经营常识。尤其是部分食品生产经营者对食品质量安全认识不够，食品安全主体责任落实不够到位，不愿在食品生产经营软硬件方面进行更多投入，对食品进货渠道、食品的质量、消费安全不闻不问，食品内部管理不够规范。而作为消费者却忽视对食品保质期、生产厂家、日期以及商标等方面的关注。一些消费者根本不认识SC——食品生产许可质量安全市场准入标识。尽管一些消费者怀疑所购买的食品存在质量问题，也不知道维护自身正当的合法权益。另一方面，社会公众对食品安全防范意识和参与食品安全管理的积极性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”现象，关注的多，关心的少；要求的多、理解的少；监管对象多，监管人员少；群众期望值高，但参与融入管理的程度低；社会的呼声高，但给予的支持帮助低；行业的风险高，但管理人员规避风险的能力低。这些问题的存在在一定程度上滋长了制假售假行为空间。

二是监管体制有待进一步完善。食品安全问题之所以屡禁不止，究其根本原因还是食品安全监管体制不畅的问题。湘西州各县市按照食药监、质监、工商“三合一”模式组建市场和质量监管局加挂食品药品监督管理局牌子，负责食品生产经营全程监管。管理体制由过去多部门分段监管变成市场和质量监督管理局集中统一监管。食用农产品实行分段管理，其种养和进入市场后（包括生产环节）监管分别由农业部门、食品药品监管部门负责。但由于监管职能尚未完全理顺，监管机构和人员未调整到位，食用农产品进入食品生产、经营、餐饮服务环节后续监管面临监管力量不足，监管任务繁重，职能职责交叉不清等诸多问题，监管体制机制有待进一步健全和完善。

三是食品安全技术监督体系有待进一步完善。湘西州州、县市两级食品安全检验检测体系尚未健全，检验检测专业人员、检验检测仪器及检验经费严重不足，难以适应和满足新形势下食品安全检测需要。目前，湘西州食品药品监督系统内只有州食品药品检验所一家检验机构，县市市场和质量监管局开展食品质量检测还仅仅停留在快速检测设备上，若发现涉嫌存在食品安全质量问题，还需送上一级权威检测机构进行权威检测，方能作为处罚定性依据。而平常多半凭眼看、手摸、鼻闻、舌舔进行经验性判断，缺乏科学的检测手段和依据。

四是执法监管人员力量有待进一步加强。湘西州州县市食品安全监管体制改革实行质监、工商、食药三合一模式，监管人员来自五湖四海，执法人员素质参差不齐，专业知识结构不尽合理，食品安全监管、检验检测专业人才匮乏，食品监管执法人员力量有待加强，食品安全监管水平和能力有待提升。

加强城市食品安全监管工作的对策

一是加大宣传力度，增强安全意识。要面向社会广泛宣传食品安全重要性和紧迫性，普及食品安全知识，提升食品安全意识和维权意识。要充分利用新闻媒介、网络或短信等形式及时将各种假劣食品信息公告大众，使社会各界及时了解食品监管动态，使老百姓自觉拒绝假劣食品，由被动消费变为主动消费，同时向全社会公布举报电话，落实奖励制度，充分发挥社会监督作用。要通过各类食品行业协会，加强食品企业“三自”教育，切实提高行业自律意识和“企业是食品安全第一责任人”意识，形成人人重视食品安全、人人参与食品安全良好格局。

二是完善监管体制机制，提升监管效能。一是强化监管领导，落实属地管理和政府负总责的责任。要健全食品安全监管体制，充分发挥政府“食安委”统一领导、组织协调等职能，有效整合监管资源和监管力量，形成统一、权威、高效的食品安全监管体系。要建立健全食品安全目标考核体系，进一步落实“党政同责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品监管责任，严肃问责机制，保障食品监管责任的落实；二是建立完善司法衔接机制和食品安全举报奖励制度，设立奖励基金，调动全社会参与食品安全的积极性；三是加快行业诚信体系建设，建立健全食品企业信用收集、管理、通报制度和“黑名单”制度，强化信用监督和惩戒，加大对失信行为的惩戒力度，及时将失信企业纳入“黑名单”，在食品行业内营造良好的诚信氛围，全面提高食品行业自律水平；四是完善食品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品安全风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制；五是建立健全定期巡查等制度，对城市学校及周边、旅游景区、夜市摊点等重点领域，湘西腊肉、姜糖、麻辣小食品等重点商品进行重点巡查。通过市场巡查，督促食品经营者建立和完善索证索票制度、建立食品生产经营台账，强化质量管理。推行监管执法的痕迹化、网格化管理，促进监管执法工作常态化、科学化、规范化。

三是加大资金投入，建立健全食品安全检验检测体系。一是要根据《食品安全法》规定，将食品安全监管、检验检测等专项经费纳入财政预算，并根据形势发展的需要，保证逐年增加，加大资金投入，切实解决好食品监管的执法交通工具、检测设备、取证工具和信息化设备的配备，不断提高监管能力和水平。二是要全面整合现有的分散在市场和质量监管局、卫生、农业等部门的食品检测资源，成立集中统一的食品检验检测中心，建立健全州、县两级食品安全检验检测体系，从根本上解决检不了、检不出、检不准、检得慢等问题，加大食品安全检测力度，提高食品监管的技术含量和检测覆盖面，实现食品安全检测常态化，为食品安全监管执法提供有效的技术支撑。

四是强化队伍建设，建立高素质执法队伍。要尽快完善市县市场和质量监督局内设机构设置，规范领导职数配备，整合加强市场和质量监督管理局食品安全执法监管人员力量。彻底改变以前多个职能部门分散监管、职能交叉、职责不清的问题，强化食品安全监管责任。要通过公开招考、选调等方式挖掘食品安全监管执法、检验检测人员的专业人才，培养具备实际操作检测技能、监管执法等高素质复合型人才，建立高素质执法队伍。并充分运用“互联网＋”，建立和完善高科技权威性行政执法办案体系，以适应新形势下深入开展食品安全监管的需要。

五是严格执法整治，不断规范食品生产经营行为。一是要严格执行食品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，切实从源头上把好关；二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决打击制售过期和变质食品违法行为，确保进入流通领域的食品安全；三是加强对食品生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范，防止食品储藏安全，规范食品添加剂规范使用。禁止不卫生和问题食品上桌入口。特别要下决心集中整治综合批发市场，学校、幼儿园食堂及周边“小餐桌”等餐饮点，对不符合条件的，坚决予以取缔；聚焦执法办案，重拳出击，坚决打击各类违法违规行为，切实发挥稽查执法办案对食品安全违法行为的震慑作用。