4月19日上午，由中宣部等六部委联合主办的“展望十三五”系列报告会在京召开，环保部部长陈吉宁在会上详细介绍了我国当前生态环境保护的现状、“十三五”时期生态环境保护工作挑战和机遇。陈吉宁表示，我国生态环境质量有所改善，但是环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变，当前我国当前生态环境保护面临五方面挑战。

第一，我国还处在工业化和城镇化快速发展阶段，生态环境保护的压力会持续地存在。中国是一个十几亿人口的现代化进程，在城镇化和工业化还在进行之中来解决环境的问题，所以这里面既有经济规律的约束，也有自然规律的客观限制，所以这就是环境治理的难度。

第二，当前我国经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出。新常态下工业化、城镇化进程减缓，一方面环境压力在减少，但是另一方面要看增量，增量还在持续大幅度上升。所以实际现在是在比绝对增量上升得快，还是效率提升得快？效率提升得快环境问题才好解决，如果增量高于效率，提升对环境带来的仍然是巨大的一个压力。

第三，进一步推进污染治理和环境改善任务复杂。PM2.5的治理，需要更多投入的氨氮的问题、氮、磷的治理问题，这些问题越来越难了。过去同样一个投入解决的问题，现在恐怕需要翻倍的投入才能解决。跟国际相比，我们解决这些问题的时候，处在较低的收入水平上，我们面临问题要早一些。比如美国提出PM2.5控制时的1996年，人均GDP2.8万美金，那个时候它的煤炭、工业能耗占比仅为20%和7%左右。我们是2011年提出治理PM2.5，那个时候我们的人均GDP只有5400美金，5400美金跟2.8万美金去对比。我们能源消耗中，煤炭消耗占将近70%，工业能耗占70%，两个70%，他只有20%和7%。所以可以看到由于发展阶段不同，能源和经济发展阶段差异巨大，给我们治理的复杂性和难度带来了完全不同的挑战。

第四，区域风险在显现，统筹协调要求高、范围广。我国的经济社会发展不平衡，东部地区已经进入了工业化后期，总体上看环境质量出现了好转的态势，但、中西部很大程度上还在复制东部过去的发展模式，还处于重工业急剧发展的阶段。我们从环评项目的审批情况看，环保部审批的重化工项目中中西部投资占全国80%。如果处理不好，中西部很有可能重复东部一些地区污染严重、生态受损的这种状况。另外一方面监管能力弱，一旦出现问题将会是灾难性的。

第五个挑战就是国际社会，尤其是发达国家，要求中国承担更多的环境责任，国际压力也日益加大。