2014年，对于我国仪器行业来说，共享和开放，毫无例外是一个“打头阵”的关键词，今年10月，《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，这意味着今后我国对科学仪器的共享和开放，将上升到国家层面，迎来一个国家重大科研基础设施和大型科研仪器的全面开放局面。近几年，无论是地方政府还是科研单位、高校，都逐步在朝着这个方向行走，相信在今后，科学仪器的资源将得到更好的利用，给我国的科学事业带去新的火花，增强国家的综合科技实力。

仪器资源闲置严重 需要走出“深闺”

工欲善其事，必先利其器。科研人员要想探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革，科学仪器和实验设备自然不可或缺。随着我国科技投入连续多年持续递增，高校和科研院所的科学仪器设备也鸟枪换炮，数量、质量均大幅提升。

科研设施和仪器与科技创新，从来都相伴而生，重大的科技创新活动离不开科研仪器。以实验物理为例，据中国科学院物理所研究员丁洪对近60年诺贝尔奖获奖项目的统计，共有41个奖项涉及实验物理，而其中有38个奖项在很大程度上是通过先进精密实验仪器和手段取得的。而这38个奖项中还发明了13项新的仪器。近年来，随着经济实力的增强和对科学技术的日益重视，国家在科研方面的投入越来越大，给科研机构、高等院校等提供的高端仪器采购费用也越来越高。目前我国科研人员所使用的大型科学仪器，相比国外发达国家有过之而无不及。

来自国家科技部的数据显示，截至2013年底，全国共有大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量54918台（套），原值总计780.2亿元。与此同时，利用率和共享水平不高的问题凸显。重复购置、部门化、单位化、个人化和闲置浪费现象较严重。据权威部门的调查，2013年我国全部科学仪器设备的年均有效工作机时为1157小时，远低于发达国家的3000多小时，其中2011—2013年新增仪器对外服务率为9.2%，还有很大提升空间。

“国有企业里面购置的科研仪器和设备重复和浪费也非常严重，之所以科研经费效率不高，一个主要的原因就在于一半以上的钱都去购买硬件了，而这些硬件使用效率比较低，结果就是科研经费没有用到刀刃上。”国家环境保护膜分离工程技术中心主任杨昆分析指出。

科研设施与仪器具有公共性、稀缺性等特点，只有加快推进向社会用户开放，避免部门分割、单位独占，才能充分释放服务潜能，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑。

中央全面深化改革领导小组第六次会议上已经审议通过了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（下称《意见》）。中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平提出，要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度，通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好地为科技创新服务、为社会服务。推进这项改革要细化公开有关实施操作办法，加强统筹协调，一些探索性较强的问题可先试点。

据新华社报道，10月28日，科技部负责人解读了刚刚审议通过的《意见》。根据科技部的解释，《意见》提出的目标是用3年左右时间制定统一的评估标准，建立统一开放的国家网络管理服务平台，所有符合条件的科研设施与仪器都要纳入平台开放共享。通过开放共享使分散、重复、封闭、低效的问题基本得到解决。

目前，改革的难点在于统筹，因此采取分阶段实施。2014年年底前完成仪器资源调查，摸清家底。2015年至2016年全面建设“统一开放的国家网络管理平台”。2017年开始，对所有仪器设备管理单位的开放情况等组织考核，并向社会公布。

为推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，将采取五方面措施。第一，所有符合条件的科研设施与仪器都纳入统一网络平台进行管理，各个管理单位都要按统一标准建立在线服务平台，纳入国家管理平台。建立开放记录，对设施和仪器的使用分布和使用情况公开。第二，实行分类的开放共享。第三，建立开放共享的评估体系。第四，加强开放中的知识产权管理。第五，强化管理单位的主体责任。

为健全开放共享的机制保证，《意见》中提出要建立引导激励和约束机制。引导激励机制包括三个方面，一是采取有偿服务，管理单位对外提供开放共享服务，可按照成本补偿和非营利性原则收取服务成本费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。二是统筹考虑和严格控制新上项目中仪器设备购置，对利用现有仪器设备开展科研活动的项目优先支持。三是对开放效果好、用户评价高的科研设施和仪器，建立开放共享后补助管理机制。