（一）成立预案编制小组

预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等各方面的知识，要求编制人员要由各方面的专业人员或专家组成，熟悉所负责的各项内容。

首先，委任预案编制小组的负责人（最好由高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施）。确定预案编制小组的成员，小组成员应是预案制定和实施过程起重要作用或是可能在紧急事件中受影响的人员。政府危险化学品应急预案成员应来自消防、公安、医疗、交通等政府管理机构；危险化学品单位应急管理预案编制小组成员来自企业管理、安全、生产操作、保卫、设备、卫生、环境、维修、人事、财务等应急救援等相关部门，并且可包括来自地方政府机构应急救援机构的代表，这样可消除企业应急预案与地方应急预案的不一致性；也可明确当事故影响到厂外时涉及的单位和职责。

预案编制小组应对整个预案的编制过程制订详细周密的计划，使得预案编制工作有条不紊地进行。

（二）预案编制准备

对现有应急计划和应急救援工作有关资料做汇总分析。充分应用已有危害辨识和风险评价的结果，包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大事故灾害风险分析等。应急救援能力评估和应急资源整合分析，包括人力、装备、物质和财政资源；对曾发生事故灾害应急救援案例做回顾性分析。

1．收集、整理资料

在编制预案前，需进行全面、详细的资料收集、整理、企业需要收集、调查的资料主要包括以下几项。

(1) 法律法规收集国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、危险化学品法律法规、交通法规、地区区划法规和应急管理规定等。

(2）周围条件指地质、地形、周围环境、气象条件（风向、气温）、交通条件等。

(3) 厂区平面布局指功能区划分、易燃易爆有毒危险品分布、工艺流程分布、建（构）筑物平面布置、安全距离等。

(4）生产工艺过程指物料（毒性、腐蚀性、燃烧性、爆炸性）、工作温度、工作压力、反应速率、作业及控制条件、事故及失控条件等。

(5）生产设备、装置指化工设备（高温、低温、腐蚀、高压、震动、异常情况）；危险性大的设备；电气设备（短路、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作）等。

(6）特殊单体设备指高压气瓶、盛装危险化学品的承压容器等。

(7）库区指石油库、危险品库等。

(8）应急预案本企业、相关（相邻）企业及当地政府的应急预案。

(9）案例及资料国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。

2．危险源辨识与风险评价

危险源辨识与风险评价是应急预案编制过程的基础和关键。危险源辨识与风险评价的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。危险源辨识与风险评价包括危险源辨识、脆弱性分析和风险分析。

目前，用于生产过程或设施的危险源辨识与风险评价方法已达到几十种，常用的有：故障类型与影响分析（FM从危险性与可操作性研究（HAZOP)、事故树分析（FTA)、事件树分析（ETA）等。企业可根据各自实际情况、事故类型，选用合适的危险源辨识和风险评价方法。

(1) 危险源辨识 要调查所有的危险因素，并对其进行详细的分析是不可能的。危险源辨识的目的是要将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步危险分析的对象。危险源辨识应分析本地区的地理、气象等自然条件，工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故。危险源辨识详见第二章内容。

(2）脆弱性分析 脆弱性分析要确定的是一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏或损害。

(3）风险评价 风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估事故或灾害发生时，可能造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最坏的情况进行分析。

3．应急资源与能力评估

依据危险源辨识与评价的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。