计量技术法规是贯彻实施计量法律法规的重要技术支持，它与《计量法》、计量行政法规、计量规章以及其他有关计量的管理性、规范性文件共同构成了我国的计量法律法规和计量技术法规体系群。中国的计量技术法规在国家法制计量工作的实践过程中不断发展、逐步完善和持续改进。全面系统地论述中国计量技术法规，探讨中国计量技术法规在现阶段新形势下的建设，具有十分重要的意义。

一、现状

目前，我国的计量技术法规已经形成了一个系统的庞大的体系。从种类上明确分为计量检定规程、计量技术规范和计量检定系统表三种。计量技术法规由全国专业计量技术委员会负责起草，由《国家计量检定规程管理办法》调整其生成和推进。目前，经我国国家计量行政管理部门确认和颁布的国家级计量技术法规共有1278个，其中国家计量检定规程848个，国家计量技术规范158个，国家计量检定系统表93个，国家计量基准、副基准操作技术规范179个。此外，我国还有1300多个地方性、部门性计量技术法规。

与国际计量技术法规相比，有一定的差别:国际计量技术法规一般是由一些国际性计量组织承担生成和推进任务，其计量技术法规通常分为国际建议和国际文件。其中，国际建议包括计量基准、标准、器具(使用选择原则)，量值传递系统，技术判定原则，法制鉴定，技术规程(检定规程)，校准方法(测定方法)，标准物质，器具特性(通用要求)等。国际文件包括《计量法》、法定计量单位、计量监督原则、计量互认协议导则、计量人员资质管理等。目前，国际计量技术法规是WTO所允许和认可的技术法规之主要部分，也是联合国有关部门协调技术问题时所依据的重要文件，约为160个，其中，国际建议130个左右，国际文件30个左右。

二、要求与任务

我国计量技术法规的建设，在新时代新形势下，必须符合新要求，完成新任务。

1.新要求

(1)WTO/TBT协定的新要求

随着人类社会的发展进步，全球经济一体化的局面正在当今世界范围内逐渐形成。作为WTO的成员，自觉遵守WTO协定，履行协定书承诺，按照WTO/TBT原则转化我国的法制计量管理体系，是我们的应尽义务。为了消除国际贸易的技术壁垒，WTO/TBT协定对我国制定起草技术法规提出了要求:①正当目标原则；②透明度原则；③统一性原则。

(2)改革开放和经济建设的新要求

随着我国社会主义市场经济的不断完善和我国产品及服务市场全球化速度的加快，在现阶段，“提高质量、规范秩序”已成为我国经济建设中的关键词、主题词。“提高质量、规范秩序”对计量技术法规的建设提出了新要求:①及时性要求；②适用性要求；③有效性要求。

(3)科学技术发展的新要求

计量科学是科学技术水平的重要标志。科学技术在迅猛发展，计量工作也必须要跟上科学技术的步伐。计量技术法规中的测量方法必须满足科学技术的发展要求。科学技术对计量技术法规提出了新要求:①对于高科技技术应有界定的技术规范；②计量技术法规应对高科技的形成起指导作用。

(4)公众生活质量改善的新要求

计量具有公共物品的经济学属性，对于公众生活有很大的影响，随着公众生活水平的不断提高，对计量技术法规的建设也提出了新要求:①要有足够的计量技术法规保障公众的生活；②对于与公众生活相关的计量问题应有计量技术法规提供解决办法。

2.新任务

在新阶段新形势下，面对新的要求，我国的计量技术法规要完成新的任务:①促进我国的产品和服务向全球延伸，合理地利用技术措施保护本国利益，保护本国的知识产权、产品和服务。积极创造公平竞争和自由贸易的软环境，使我国公众最大限度受益；②有力促进了我国生产力和科学技术的进步，确保我国市场经济秩序健康有序发展，提高我国的产品质量和服务质量，提高我国的综合竞争力；③改善我国公众的生活环境和生活质量，保障我国公民的合法利益。

三、问题分析

笔者通过近年来的归纳研究，认为我国计量技术法规的建设目前存在以下几方面问题:

1.理论建设方面

计量技术法规建设的出发点过于偏重为政府实施计量监督管理提供技术依据，计量技术法规建设的指导思想，未充分重视低成本经济性原则；计量技术法规建设的研究群体未形成，研究状况研究方向单一且有局限性。

2.行政管理方面

计量技术法规制、修订规划和生成未彻底遵循WTO/TBT协定所要求的正当目标原则，颁布未彻底做到WTO/TBT协定所要求的透明度；起草人调研范围有限，征求意见渠道不畅，相关组织(机构)发表意见不积极；计量技术法规的修改周期太长，生成速度太慢，不能满足实际发展需求；对地方、部门计量技术法规的管理缺乏协调，各地方、部门间各自为政，同一对象各地方、部门各有各的规程，造成了很多技术障碍(或壁垒)；政府(或主持方)对计量技术法规建设的投资力度不大，建设过程中经费不足等。

3.法规质量方面

部分技术指标(或要求)的设置脱离实际，不设置等级概念，不设置限制性概念；表述和表达不规范，甚至存在明显错误，比如，“≤±1%”、“500×106”等的表达；适应范围太单一，太狭窄；部分规程中周期的设定不合理或显得多余；计量技术法规的通用性不强；采用国际技术准则太少。

四、理论建设探讨

1.计量技术法规的含义和组成内容

(1)根据WTO、国际性计量组织和我国国家计量行政管理部门(或其授权组织、机构)及司法部门在文件中频繁使用的“技术法规”或“计量技术法规”概念(提法)的含义，笔者建议把计量技术法规的含义概述为:为实现单位统一和量值准确可靠，由国际性计量组织和国家计量行政管理部门(或其授权组织、机构)规定并颁布，用来指导和规范计量活动或行为的技术依据类文件。

(2)按照国际性计量组织和我国国家计量行政管理部门(或其授权组织、机构)多年来对计量技术法规的管理、研究、实践，笔者建议把计量技术法规的组成内容表述为:
有关计量活动(或行为)的以下技术依据:术语和定义，量和单位，命名和表示规则，编写和分析导则，评定和鉴定规范，考核和确认规范，研制和试验规范，标准测试方法，计量检验规则，计量保证方案，计量校准规范，计量检定规程，计量检定系统，基准操作规范，器具选择和使用原则，标准物质及鉴定，器具特性通用要求，计量互认协议导则，计量产品标准。

2.计量技术法规建设的原则

以促进我国生产力和科学技术进步，提高我国的综合竞争力，改善我国公众的生活环境和生活质量为最终目的，以促进我国的产品和服务向全球延伸，并合理地利用技术措施保护本国利益，保护本国的知识产权、产品和服务为基本原则，首要坚持透明化和正当目标原则，并将降低国家成本作为重要原则。

3.计量技术法规建设的思路

(1)大范围展开计量技术法规起草工作的研究探讨，继续细化计量技术法规的具体管理办法，引进先进的现代管理制度(项目管理方法)生成技术规范，建立与国际通行做法相一致的技术法规生成程序和考核细则。

(2)按照分类管理原则，在一些具体做法上进行改革:对于国家强制管理的计量活动要由计量行政管理部门直接主持起草计量技术法规，有计划、有步骤地通过广泛的推荐和竞标形式，面向全国的法定计量技术机构征集起草人，最终的审核、批准借助电子网络由特邀专家或组织会审小组以投票方式完成；对于企业、部门自主管理的计量活动要授权专业计量技术委员会或行业协会主持起草计量技术法规，通过广泛的推荐和竞标形式面向全国的有关技术机构(包括制造企业及各方面专家)征集起草人，计量行政只实施备案管理和确认公布事务；对于地方性、部门性计量技术法规，国家必须要以法规的形式颁布指导原则，地方、部门计量行政管理部门要确保其有效性、无障碍性和必要性等，建议原则上减少地方、部门计量技术法规的制定；建议制定要和生产标准融为一体的计量技术法规，在一个计量技术法规中，指导、协调定型鉴定、样机试验、计量检定、计量校准、计量产品质检等，指导、协调所属系列器具的计量管理。