一、控制措施对策建议

1)加强有色金属冶炼重点行业落后工艺设备的淘汰，严格环保准入大力推进全行业的清洁生产，坚决淘汰落后工艺，实现产业技术升级；将有色冶炼重点行业纳入到行业环保核查体系当中，严格环保准入，进一步提升企业的环保投入和环境管理水平。对于不符合环保法律法规、未通过环保核查或弄虚作假的企业，各级环保部门不予审批其新（改、扩）建项目环境影响评价文件，不予受理其上市或再融资环保核查申请，不得为其出具环保合格、达标或守法证明文件。

2)建立产品生命周期跟踪管理制度

借鉴美国的“摇篮一坟墓”式跟踪系统，参考我国目前放射源、射线装置的管理制度，实行申报登记，对有色金属冶炼行业实行全过程管理：冶炼原料（金属元素和伴生金属元素）、中间物料（收尘灰、中间渣）、固体废物（转运、储存、处理、资源化利用）、废水废气排放（排放质量浓度、总量）、废渣综合利用下游企业重金属污染防控情况等进行跟踪记录，实行联单登记制度，记录包括废物的数量、重金属元素含量、性质以及具体流向。并对各种重金属沿“矿石一产品、废物一损耗、废物的最终处置一废渣综合利用下游企业”的完整周期进行总量核算和流向的记录，确认重点管控的重金属成分的走向和最终处理方式。

二、经济措施时策建议

1)完善有色金属冶炼重点行业落后产能淘汰补偿、先进污染防治技术的鼓励机制进一步完善有色冶炼落后产能退出机制。提高有色冶炼重点行业淘汰标准、扩大淘汰产品和工艺范围，制定重金属产能退出的财政奖励、转型后土地使用权及出让、贷款贴息、生产配额等经济激励或补偿政策，鼓励落后产能企业主动退出。淘汰落后产能、关停企业，对地方财政和就业影响较大，因此还须结合有色冶炼行业现状对政策加以细化，除财政补贴外，还可包括落后产能行业资产重组等手段，并研究建立相应法律援助制度，完善重金属污染补偿和损害赔偿机制。

建立先进污染防治技术的鼓励机制。地方各级政府设立专项资金，对有色冶炼重点行业重金属污染防治项目，实施“以奖促治”“以奖代补”政策，对于主动淘汰落后产能、采用新技术新工艺、达到环保要求的冶炼企业进行奖励；鼓励应用国家鼓励发展的环境保护技术、国家先进污染防治示范技术、行业污染防治最佳可行技术，促进企业在重金属污染控制及治理方面的积极性，提高污染治理水平。

2）发挥税收、信贷调控作用

落实有色冶炼重点行业资源综合利用、技术开发等税收优惠政策，鼓励重金属资源回收利用，推进含重金属危险废物安全处置和综合利用，在一定年限内给予进行资源回收的企业免征企业所得税优惠，对于行业内实施了重金属环境污染治理、污染源控制和资源综合利用的企业实行全免营业税的政策。

3）征收重金属排污费

研究制定《有色金属冶炼重点行业排污费征收使用管理实施办法》，充分考虑行业重金属污染治理成本和环境损失成本等因素，建立能够反映上述因素的排污价格和收费机制。切实加大有色冶炼重点行业企业超标排放处罚力度，处罚所得资金由各级财政全部充实环境污染整治专项资金和环保执法能力建设资金。

三、污染治理措施时策建议

围绕有色金属冶炼重点行业重金属污染治理迫切需要解决的问题，研发集成一批针对性强、技术含量高的应用性技术，重点针对含重金属废水清洁生产节水途径、分质供水和水质安全保障技术，废水、废气深度处理关键技术、含重金属固废的资源化及二次污染控制技术，有色金属冶炼超细颗粒（PM2.5）控制技术、重金属烟粉尘无组织排放控制技术等进行研发、综合集成和示范应用。加强有色金属冶炼重点行业重金属污染治理设施建设，抓好工艺技术、技术装备、运行管理等关键环节，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理，建设重金属风险单元事故应急设施，减少环境风险。