做好公共机构的节能减排工作，示范效应显著、社会影响大，对于推进全社会节能减排工作具有重要意义。公共机构节约能源资源，前提是要准确掌握能源资源消费情况，判断能源资源消费变化趋势，查找节约能源资源潜力，而能源资源的计量又是这一前提的基础。推动公共机构节约能源资源必须强化能源计量管理、提升能源计量水平。
      一、能源计量的重要作用
      1.制定目标需以计量数据为依据
      我国推进全社会节能、工业建筑、交通及公共机构领域节能，都以目标为导向。如“十二五”期间，全社会万元GDP能耗要下降16%，公共机构人均能耗下降15%等，都是节约能源资源工作努力达到的目标，而这些目标的制定，必须以准确的计量数据为依据。
      2.企业开展考评改进离不开计量数据
      计量作为一种管理工具和手段，能够使企业对能源计量数据的采集、处理、使用实施有效管理，在生产经营、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中，充分运用科学准确的计量数据实施管理，可降低生产成本、提高生产效率。同时，计量作为一种技术手段，可以帮助企业建立科学合理的生产流程，进一步挖掘节能潜力，提高能源资源利用效率。
       3.能源统计的基础是计量数据
      公共机构能源统计是国民经济统计的重要组成部分，是掌握公共机构能源消费情况的重要手段，是公共机构实施能源科学管理和开展节能降耗工作的前提。能源计量是能源统计的技术基础，只有配备符合要求的能源计量器具，建立能源计量器具台账，定时检定、校准，保证计量器具运转正常，定时定点对能源消费情况进行如实记录，才能满足能源统计工作的要求。
      4.开展能源审计要有真实的计量数据
      能源审计是公共机构分析评价当前能源利用状况、挖掘节能潜力、提出节能技改方案、制定节能规划和实施节能考核的基础。而能源计量是能源审计的基础。公共机构建筑能量平衡和水平衡要以真实的能源计量数据为基础，公共机构能源审计中分类、分项能耗指标计算要以能源计量数据为基础，节能技改方案的提出和实施后的效益考核也要以能源计量数据为基础。
      5.计量数据是市场结算、政府补贴的基本依据
      在我国市场化节能新机制建设过程中，“合同能源管理”扮演着越来越重要的角色。能源计量是实现合同能源管理的基础工程，没有完善准确的计量器具配置和扎实有效的能源计量管理，就不可能为项目计算收益提供可靠数据。只有准确可靠的计量数据，才可以评价节能技术，评估企业能效和节能潜力，核查节能目标是否实现，节能服务公司与企业发生争执时也就可以为仲裁机构提供依据。同时政府为鼓励企业节能、降碳进行的补贴奖励也要以计量数据为依据，才能把钱花在“刀刃上”。
      二、公共机构开展能源计量的政策依据
      1.《节约能源法》
      鉴于公共机构节能工作的特殊作用，在《节约能源法》中第三章第五节“公共机构节能”，明确规定“公共机构应加强能源消费计量和监测管理”，并要求“包括公共机构在内的所有用能单位要加强能源计量管理，涵盖按照规定配备和使用依法检定合格的能源计量器具、对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量和未按照规定配备使用能源计量器具的用能单位的法律责任”等内容。
      2.《公共机构节能条例》
      《公共机构节能条例》从节能的管理、措施、监督、保障等方面对能源计量工作提出了要求。《条例》中规定，公共机构应区分用能种类，用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量；规定公共机构应确定专人负责能源计量数据的统计；规定将核对能源计量数据记录和财务账单并将审查能源计量器具运行情况纳入公共机构能源审计的范围。规定节能改造后要用能源计量方式对节能指标进行考核和综合评价；规定将能源消费计量、监测和统计情况作为对公共机构节能监督检查的内容；最后给出了未按规定实施能源计量的惩罚措施。
      3.《能源计量监督管理办法》
      《能源计量监督管理办法》对包括公共机构在内的所有用能单位从事能源计量活动提出要求。不仅从制度、计量器具配备使用、人员等方面对用能单位的能源计量工作提出要求，还鼓励用能单位加强各种能源计量新技术的开发、研究和应用，鼓励推广使用先进的能源计量器具，明确规定对用能单位违反本办法未按规定配备、使用能源计量器具和拒绝、阻碍能源计量监督检查的行为给予处罚。
      4.《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167-2006)
      该标准规定对用能单位的能源计量器具的配备要求是强制性的。明确了主要次级用能单位的能耗额度，对主要次级用能单位的能源计量器具的仪表配备要求是强制性的。规定了主要用能设备单位的能耗额度，对主要用能设备的能源计量器具配备要求是强制性的。从实际出发，根据需要和可能的原则对用能单位能源计量器具准确度等级提出了实事求是的强制性要求。
       5.《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》(GB/T29149-2012)
      该标准根据国家强制标准GB17167-2006，结合公共机构能源利用的自身特点，对公共机构合理配置能源计量器具，加强能源计量管理，做好计量数据统计和分析等进行了详细规定，是对国家强制标准的行业细化。该标准的实施对于推动公共机构分户、分区配备计量器具，提高公共机构节约能源资源的精细化管理水平将起到积极作用。标准的相关要求将逐步作为公共机构节约能源资源统计、检测、考核工作的依据。
      三、公共机构能源计量工作基本情况
      “十一五”以来，公共机构的能源计量基础能力建设稳步发展，奠定了较为扎实的基础，节能减排工作取得了显著成效。但仍然存在一些差距和不足，节能减排形势依然严峻，重点领域能效水平有待提高，基础支撑工作仍需加强，推进节能减排工作的手段和措施仍需深入探索研究，能效监测与评估体系有待完善，而能源计量作为重要的基础工作，直接影响节能减排战略的实施，直接关系政府部门政策制定、实施及管理。国务院“十二五”节能减排综合性工作方案中也提出，继续推进能源统计能力建设，推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测，开展城市能源计量建设示范。
      公共机构能源计量能力的建设需要完善的能源计量体系、信息化手段和专业技术以及专业人才等作为支撑，目前公共机构能源计量管理虽然已取得显著成绩，但还存在一些问题，在一定程度上影响节能减排工作的进一步落实。主要体现在:
      1.重视程度有待提高
公共机构在基础建设和改造中，往往忽略二、三级能源计量器具的合理配置和安装，造成分类统计、分级考核和分项监测无法全部达到精细化的要求，也进一步影响了相应的管理和考核工作。
      2.能源计量体系建设亟待完善
      目前，我国尚未建立相对完善的能源计量体系，导致能源计量管理体制不完善、能源计量器具监管手段落后、能源计量器具安装使用不规范、人员配备不足、在线计量检测技术缺乏等问题。
      3.能源计量数据信息化建设有待完善
      现有能源计量管控中心在能源计量数据采集方面缺乏相应的标准规范，信息化程度普遍不高，统计数据缺乏时效性。同时，多数公共机构没有建立有效的能源计量数据管理系统，能源计量数据没有充分发挥作用，在一定程度上影响能耗评价及管理。
      4.能源计量器具配备率和智能化程度不高
部分公共机构的各级计量器具智能化程度不高，不能及时准确反映用能单位内部能源消耗的分布情况，无法满足能源计量数据实时采集传输和分析应用的要求。
      5.专业人才缺口较大
      公共机构现有后勤保障人员，主要从事设备或系统维护修理、抄表等任务，普遍缺乏能源计量的意识和相应基础知识。能源管理水平和专业技术水平普遍偏低，专业人才队伍建设亟待发展，不能满足公共机构能源计量管理的需要。
      四、今后公共机构能源计量工作的重点
      1.加强领导，统一规划
      对能源计量工作在公共机构节能活动中的作用进行准确定位，明确能源计量工作的强制性要求，加强对公共机构能源计量工作的指导，督促公共机构进一步完善计量管理制度，把公共机构能源计量责任纳入相关工作岗位的职责之中，依据国家节约能源、计量等方面的法律法规以及相关国家标准，组织对公共机构的能源计量器具的配备、管理和能源计量数据的使用情况进行检查，促进对能源计量器具配备和使用实行信息化的数据库动态监管。
      2.健全制度，强化管理
      加强公共机构能源计量管理，领导是关键，人员是基础，制度是保障。公共机构管理者要重视组织机构建设，建立健全节能管理机构，设立专职能源管理人员，明确岗位职责。要将本单位的年度节能目标层层分解，逐级考核，强化节能目标管理，同时要建立健全能源计量管理体系，形成相应的计量管理制度，加强能源计量管理人员培训，提高能源计量人员的综合素质。
      3.加强沟通，共促发展
      能源计量工作的主体是用能单位，但计量部门在该领域有比较丰富的经验和技术优势。公共机构应加强与计量部门的沟通联系，借助计量部门的管理职能和技术能力，帮助和引导公共机构全面加强能源计量工作。提高公共机构对能源计量工作的认识，加强能源计量法律法规的宣贯，普及能源计量知识，帮助公共机构相关人员熟悉各种能源计量器具的特性，及时提供检定校准技术服务，推广能源计量新技术、新产品。
      4.相互交流，取长补短
      公共机构之间要积极开展学习和交流活动，取长补短，不断进步。通过相互交流学习，了解国内外先进的能源计量管理和检测技术，以及各自的成功经验，以提高本单位能源计量工作的质量和水平。
       5.公共机构能源计量智能化、信息化管理提升
      贸易结算的一级表要与水、电、气、热等能源供应公司的能源计量器具智能化配置与管理升级换代相结合；公共机构内部能源计量管理也应智能化和信息化管理提升，用先进的计量技术与管理方法实现公共机构能源和水资源利用管理精细化，促进公共机构节能降碳增效。
       6.适应大数据时代
      随着大数据时代的到来，通过数据分析创造价值已经成为大势所趋。公共机构节能工作中需要面临大量数据，而且量化的过程影响公共机构的决策。大数据在能源计量，特别是在控制能源消费、降低能耗等方面，都将发挥巨大的作用，要利用大数据技术促进公共机构节能工作的发展是未来的发展趋势。
      综上所述，公共机构在“十二五”以及今后相当长的时间内，只有积极落实政策措施，不断提升能源计量水平，科学管理，创新机制，建立公共机构能源计量管理的长效机制，提高公共机构能源计量工作的有效性，才能为公共机构的节能减排工作创造良好的基础条件，圆满完成公共机构节能减排目标，为全社会节能减排工作的不断深入作出应有的表率作用。
转载自中国计量网