我们必须认识到在战略管理的各个阶段中，战略实施是核心，没有实施，一切只是空谈。而能力建设则是对战略目标的真正落实。我们必须全面认识和理解《基本要求》的内涵和实质，要结合机构自身的战略规划，做好能力建设这篇文章。机构的能力建设必须紧紧围绕战略目标，有序推进，分步实施。

机构在不同的发展阶段，确定的目标必然不同。而能力建设也不能不切实际地超越机构的实际需要。马斯洛曾经提出过针对个人的需求层次理论。对机构一样也有不同层次的需求，并形成不同层次的战略目标。

如果一个计量技术机构不能履行基本的法定责任，无法开展必需的量值传递等法制计量任务，在一些具体的项目开展方面存在缺陷，不能满足《基本要求》附件中的量化指标要求，就意味着机构的生存发生了危机。这种情况下，计量技术机构的能力建设重点就必须围绕计量技术机构的生存需要展开。

当计量技术机构发展到一定程度，生存不再是其战略目标后，同样也会有更高层次的需求，提出更高层次的战略目标，自身也必然有类似相互尊重、自我实现等高层次的需要。实际上，《基本要求》也提出了“针对节能减排、新兴产业、低碳经济等领域对检测不断增长的需求”，“依据国家或当地经济发展规划布局和产业实际需要”等战略发展着眼点。此时，计量技术机构作为公益性的技术机构，应通过能力建设、提高履职能力、增强自身发展能力，形成具有独特优势的核心竞争力。

在强调通过能力建设落实战略目标时，必须认识到，在更高的层次上，很难通过一项或两项的能力建设来实现机构的战略目标，往往需要多个方面协同推进。此时我们提倡能力建设，必须把有形的能力建设与无形的能力建设结合起来。把能力建设从参照型、雷同模仿型转向自我设计型和个性发挥型。