（一）确定演练范围

确定演练的范围时，要考虑下述的5种因素。

(1) 风险选出某一种风险来做演练的主题，可能其他的风险也许会发生。

(2）地区选择合适的时空背景，特定的时间和地点，要注意安排必须合情合理。

(3) 功能根据需求分析结果，确定哪些功能需要检验或重点加强。

(4）机构和人员要确定哪些机构和人员需要接受演练的检验或锻炼。演练功能相关的人员应在演练中列人。

(5）演练类别考虑了上述4项后，确定哪一种演练最适合目前的目标，或者已经进行过哪些演练以孕哪种程度的演练对于参演人员最有学习价值。
对演练的范围的确定包括以下内容：范围、突发事件的类型、地点、功能、参与机构及人员、演练类别。

（二）确定演练目标

目标应清楚、简明、具体，并且具有可观察或可测量性，尽量避免空泛的字眼。同时所制定的目标通过努力都应该是可以达到的。

1．好的目标范例

(1) 疏散命令被收到之时，应急人员按照预案要求，迅速组织人员疏散工作。

(2）应急人员到达现场后，在5分钟内必须马上成立现场应急指挥部。

2．不好的目标范例

(1) 提高各部门的应急能力。

(2）检验应急人员的临场处置能力。

（三）总体事件概述

针对拟定的突发公共事件场景，撰写一个完整的事件概述。让所有参演人员或者评估人员，对于演练的时空背景、状况假设、资源限制等客观条件有一定的了解。总体事件概述通常要求简明、扼要，但至少要包括以下内容：

1) 事件名称；

2) 发生时间；

3）发生地点；

4) 危险程度；

5) 影响范围；

6) 事件发生直接原因；

7) 主要过程；

8) 已经采取的措施；

9) 事件预计发展趋势；

10）气象状况等。

（四）详细事件描述

针对特定的突发事件总体情况，安排一些“剧情”让参演人员根据这些状况去做应急处置。例如危险化学品运输车辆交通事故应急演练等。

（五）列出期望行动

期望行动是指参演人员需要采取的，令人满意的行动或决定。在有一个主要事件或次要情况发生的场合，期望参演人员采取的符合应急预案的行动包括应急程序和其他程序。

在策划之初，就必须根据事件的状况，列出期待这些参演人员做出的行动。该项内容必须考虑前述演练的目的和范围的设定。期望行动的具体内容，应在演练前不让参演人员知道。

针对假设的事件场景以及事件发展的主要事件以及详细事件，准备一些卡片。卡片上写着事件的概括或新的信息，因为应急演练现场有时很难将实际发生突发事件时的情景模拟出来，所以设定一些情景，以便让参演人员了解所面临的模拟情况，并根据提供的这些信息来做出适当的应急响应。