1．美国国家应急系统（NRS)的组成

在美国大约每年要发生20000多起油类和危险物质泄漏紧急事故。《国家应急计划》又称为《国家油类和危险物质污染应急计划》，是美国联邦政府对油类和危险物质泄漏进行反应的爵蓝图。国家应急系统是政府对在美国水域或领土内发生的油类和危险物质泄漏进行应急，支持现场协调员协调各级政府反应行动的机制。该系统通过各政府、机构之间的网络关系运作，协调各级政府对油类和危险物质事故的反应行动。联邦系统的主要任务是为州和地方政府的应急活动提供援助。

美国国家应急系统的主要组成有国家应急队、区域应急队、联邦现场协调员、地区委员会、应急反应中心和特殊应急队等。国家应急系统的组织结构可分为国家级、区域级、地方级。国家级应急系统包括国家应急队（NRT)、国家应急．响应中心（NRC）和国家罢工协调中心（NSFCC)；区域级应急系统由13个区域应急队（RRT）组成；地方级应急系统由现场协调员（OCS)、特殊应急队和地区委员会组成。

国家应急队由与应急相关的16个政府部门组成。国家应急队是制定计划、政策和协调的团体，在事故发生前，提供国家级政策指导，不直接对事故做出反应。在事故发生时，国家应急队以提供技术建议或国家资源和设备的形式向联邦现场协调员提供援助。区域应急队是联邦反应系统的下一级组织。目前美国有13个区域应急队，10个标准联邦区域加上阿拉斯加州、加勒比海和太平洋海湾区域应急队。每个队由与国家应急队相同的16个联邦机构以及本区域所在各州的代表组成，每个区域反应队都要准备自己区域的应急计划。区域反应队主要是制定计划、政策和协调的团体。他们通过区域应急计划给联邦现场协调员提供援助，落实事故发生时联邦现场协调员的援助请求。区域应急队也在应急反应的准备、计划或培训过程中给州和地方政府提供帮助。

联邦现场协调员是联邦官员，内陆地区由环保局预先委派、海域或重要水道区由海岸警卫队委派。这些人协调联邦所有资源和行动。联邦现场协调员也协调联邦行动与地方社区应急。

国家应急中心设立于美国海岸警卫队的总部，主要职能是作为所有事故泄漏的唯一的国家联络点。此外它为联邦现场协调员收集和分发资料，也作为国家应急队的通讯和操作中心。

1990年的《油污染法》要求海岸区负责应急的联邦官员领导成立由地方、州和联邦政府的资深人士组成的地区委员会根据联邦现场协调员的指挥，地区委员会负责准备本地区的地区应急计划，与有关联邦、州和地方官员合作促进他们的计划实施并保证联合应急行动。内陆区的地区委员会一般由区域应急队担任，有时也会设单独的地区委员会。

2．美国国家应急系统的运作

(1) 应急系统的基本运作如果危险物质或油类泄漏量超过上报量，负责泄漏的组织依法应当立即通知联邦政府的国家应急响应中心（NRC)。国家应急响应中心根据泄漏发生地点通知联邦现场协调员。协调员确定地方反应的级别并监测其发展状况，判断是否需要或需要多少联邦援助。

发生紧急情况或需要其他反应援助时，可通过拨打国家应急响应中心的电话全天随时接通国家应急系统。国家应急响应中心位于美国海岸警卫队总部，一全天工作。它会立即把报告情况转发给预先确定的现场协调员。国家应急响应中心作为所有事故汇报的唯一联系点，也作为国家应急队的通讯中心。

在美国各个地区，现场协调员全天24小时随时准备对油类和危险物质事故做出应急。一旦发现泄漏，预先确定的现场协调员负责立即收集有关泄漏的信息，进行形势判断。根据评估，如果现场协调员判断有联邦应急行动需要，国家和州、地方应急队、地方警方和消防员或其他联邦机构要合作消除危险。

虽然所有严重油类和危险物质泄漏都必须要向国家应急响应中心汇报，但许多陆地应急不需要联邦政府直接参与就可有效处置。有些时候当事故超过州和地方应急能力时，就需要联邦援助；也就是说，联邦政府可作为州、地方和私人应急者的安全后盾。

(2) 事故指挥系统事故指挥系统主要集中在地方级（例如责任方、地方第一应急者、州应急者和联邦现场协调员）。在内陆区，事故指挥系统一姆由地方级的第一应急者（消防、警方、应急管理机构）实施，一般指挥功能只由一个事故指挥员来执行，由该指挥员指挥各项行动和接收其他四个支持部分的输入信息。

事故指挥系统使用统一的语言和组织结构，这样可提高应急的效率。大多地方第一应急者经过训练了解事故指挥系统。事故指挥系统可把一个应急活动分为指挥、执行、计划、后勤以及财务和行政管理五项功能。

每个事故指挥系统中指挥人员设定反应目标和管理协调活动；执行人员具体执行技术反应行动；计划人员调查和建立行动计划的技术基础；后勤人员提供设备和各类后勤服务；财务和行政管理人员主要管理财务和提供行政管理支持。指挥包括事故指挥员以及安全、信息和联络岗位的工作人员。执行、计划、后勤以及财务和行政管理部门都各有一个本部门的主管进行管理，并且相互支援。

事故指挥系统为实行统一指挥提供组织管理手段，促进和协调各种机构的有效参与；它还可建立事故应急组织之间的联系，为这些组织进行一致决策提供场所。根据统一指挥，各辖区和各机构统一在事故指挥系统下，形成统一的应急队。

3．美国国家应急系统的应急准备活动

国家应急系统有责任对各类紧急情况做出反应，因此目前国家应急系统拥有许多预备规划方案。在陆地应急中，地方应急者一般是现场的第一个政府官员。因此，需要特别提高地方级别的培训和应急技术水平。而有效的联邦、州、地方和企业应急者之间的协调也要求有效的准备。

《应急计划和公众知情权法案》正式将地方危险物质应急计封纳入到国家反应系统中，并建立了统一地方和联邦级别应急预备活动（例如训练和应急计划）的基本框架。经过《油污染法》修改的《清洁水法》通过建立地区委员会和制定地区应急计划增加了计划能力。根据《应急计划和公众知情权法案》，每个州的州长要设立一个州应急反应委员会。州应急反应委员会确定应急计划区、委派地方应急计划委员会、监察和协调他们的活动、审查地方应急反应计划。每个地方应急委员会为所在社区准备自己的应急反应计划，建立接受和处理公众汇报请求的程序咨根据《应急计划和公众知情权法案》，每个地方应急计划要包括社区内应急设备和设施的说明以及每个设施所能满足的要求，并且确定具体的设备设施负责人。

在国家应急系统中有三级应急计划：国家应急计划、区域应急计划和地区应急计划。这些计划可在环保局区域办公室或美国海岸警卫队地区办公室中得到。这些办公室的地址和电话号码可在美国政府手册（此手册每年发行）或在地方电话簿中找到。

(1) 国家应急计划为了保证对有害物质和污染物质的应急，国家应急计划提供了联邦应急的组织结构和程序。其中规定了三个基本应急行动：应急的计划和协调、各种机构的交流和事故通报、对泄漏情况的应急行动。

(2) 区域应急计划区域应急反应队与州合作应该给每个标准区域、阿拉斯加州、加勒比海和太平洋海湾制定联邦的区域应急计划，以便协调由各联邦机构和其他组织对油、危险物质、污染物等泄漏进行及时、有效的反应。区域应急计划应该包括区域内所有来自政府、商业、学术以及其他来源的有用设施和资源。区域应急计划应该在最大程度上遵循《国家应急计划》的格式并与州应急计划、地区应急计划和地方应急计划进行协调。这种协调工作应该通过与区域内的州应急计划委员会合作来完成。区域应急计划中应该包括内陆和海岸区之间的界线区，这需要由美国海岸警卫队和环保局相互达成一致。

(3）地区应急计划在场协调员（OSC）指挥下并经负责机构的批准，每个地区委员会要咨询相关的区域应急队（RRT)、海岸警卫队地区反应组、国家罢工协调中心（NSFCC)、科学支援协调员（SSC)、地方应急反应委员会(LEPC)、州应急反应委员会（(SERC)，以便确定所在地区的地区应急计划。此计划实施时要与国家应急计划的其他条款相结合，应该有能力消除最坏的泄漏事故，减缓或预防地区内或附近容器、离岸设施、岸边设施运行时发生泄漏造成的巨大威胁。

职责地区可能包括几个地方应急计划区或部分类似地区。在制定地区应急计划时，现场协调员（OSC）要与受影响的州应急反应委员会和地方应急计划委员会协调。地区应急计划要提供良好协调的反应，它应最大程度上与所有相关州、地方和非联邦机构的反应计划达到统一和兼容，特别是遵循《应急计划和公众知情权法案》指定的地方应急反应计划。